準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略評(píng)估內(nèi)在要求

■劉玉清

戰(zhàn)略評(píng)估是戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)，主要是通過合理完善的評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估規(guī)范、評(píng)估手段，對(duì)宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大戰(zhàn)略問題所進(jìn)行的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)定。把握戰(zhàn)略評(píng)估內(nèi)在要求，才能提升戰(zhàn)略評(píng)估效能，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略管理活動(dòng)中事前、事中、事后評(píng)估都很重要，但從戰(zhàn)略管理全過程看，科學(xué)合理的事前評(píng)估是戰(zhàn)略管理成功的一半。一是開展全局性戰(zhàn)略評(píng)估。全局性戰(zhàn)略評(píng)估既是全局預(yù)判，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)估量，更是統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)的是綜合評(píng)價(jià)和估量。全局性戰(zhàn)略評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)略需求等進(jìn)行綜合判斷、評(píng)價(jià)和衡量。根據(jù)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估，研判未來安全形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；開展軍力對(duì)比評(píng)估，為形成戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐；對(duì)重大決策落實(shí)情況、重大建設(shè)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性及其預(yù)期效果、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行推演評(píng)估。二是注重戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略評(píng)估上承重大戰(zhàn)略落實(shí)，下接規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行，中間關(guān)照戰(zhàn)區(qū)和軍兵種戰(zhàn)略管理，體現(xiàn)的是支撐作用。戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略評(píng)估是對(duì)籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)略方向軍事力量運(yùn)用與建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的評(píng)估，目的是謀求國(guó)家各個(gè)戰(zhàn)略方向的安全和發(fā)展利益。軍兵種戰(zhàn)略評(píng)估是對(duì)籌劃和指導(dǎo)各軍兵種建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，主要是對(duì)軍兵種規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)和重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和衡量。三是重視重大安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。重大安全領(lǐng)域是新域新質(zhì)力量建設(shè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是對(duì)籌劃和指導(dǎo)關(guān)系國(guó)家安危和全局利益的新域新質(zhì)力量建設(shè)與運(yùn)用的評(píng)估。要研究和把握這些重大安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估的特點(diǎn)和規(guī)律，探索評(píng)估新模式新方式，研發(fā)評(píng)估新技術(shù)新手段，確保新域新質(zhì)力量建設(shè)評(píng)估扎實(shí)有效。四是開展重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估。重大建設(shè)項(xiàng)目影響全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、貢獻(xiàn)率大，對(duì)作戰(zhàn)體系起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和支撐性作用，是戰(zhàn)略評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。開展重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估，主要是通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)檢查，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。重點(diǎn)是評(píng)進(jìn)程進(jìn)度，衡量建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展情況；評(píng)質(zhì)量效能，衡量關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；評(píng)體系貢獻(xiàn)，衡量成果轉(zhuǎn)化和能力生成前景；評(píng)建設(shè)績(jī)效，衡量建設(shè)資源投入產(chǎn)出情況。

貫穿戰(zhàn)略管理全程。戰(zhàn)略管理活動(dòng)圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體籌劃，將需求、規(guī)劃和預(yù)算進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，科學(xué)落實(shí)于重大建設(shè)項(xiàng)目，從而更加有效有序開展規(guī)劃執(zhí)行。評(píng)估貫穿全過程，影響全鏈路，發(fā)揮著動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)診斷、快速校正、績(jī)效驗(yàn)收等獨(dú)特作用。一要準(zhǔn)確評(píng)估能力需求。軍事能力的核心是作戰(zhàn)能力，作戰(zhàn)需求生成需要評(píng)估驗(yàn)證。首先，戰(zhàn)略評(píng)估針對(duì)未來“打什么仗”提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)的作戰(zhàn)概念，預(yù)測(cè)未來所需能力。其次，對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)有能力現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，比對(duì)能力查找差距，為作戰(zhàn)需求生成提供決策支撐。再次，基于支撐條件，對(duì)各項(xiàng)能力需求的可實(shí)現(xiàn)性、重要性、緊迫性等進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，確定優(yōu)先解決事項(xiàng)，形成多套解決方案，綜合考量效益、成本、時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等因素，比較得出最優(yōu)需求方案。二要科學(xué)論證規(guī)劃編制。規(guī)劃編制源于需求、重在能力、落于項(xiàng)目，需要戰(zhàn)略評(píng)估提供建設(shè)布局和項(xiàng)目?jī)?yōu)化建議?？茖W(xué)論證規(guī)劃編制，要求從戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、體系結(jié)構(gòu)、比較分析、技術(shù)論證和執(zhí)行能力等角度整體衡量，將需求、規(guī)劃和預(yù)算等環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性和可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行一體評(píng)價(jià)。在規(guī)劃、方案等形成草案后，對(duì)各案的作戰(zhàn)體系貢獻(xiàn)率、關(guān)鍵量化指標(biāo)的合理性、建設(shè)方案的效費(fèi)比、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，并提出優(yōu)化的意見建議，確保預(yù)期目標(biāo)與綜合效益高度統(tǒng)一。三要有效支撐調(diào)控糾偏。規(guī)劃執(zhí)行是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在執(zhí)行管控，需要戰(zhàn)略評(píng)估提供決策支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃頒布之后，評(píng)估五年建設(shè)規(guī)劃的可行性；年度規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行之前，評(píng)估年度規(guī)劃計(jì)劃的可操作性；形成預(yù)算草案后，對(duì)預(yù)算草案的合理性進(jìn)行評(píng)估。規(guī)劃執(zhí)行過程中，通過年度規(guī)劃計(jì)劃評(píng)估、三年中期調(diào)控評(píng)估和五年總結(jié)迭代評(píng)估，從戰(zhàn)略定位精準(zhǔn)、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)可行、體系貢獻(xiàn)率大小、預(yù)算執(zhí)行率高低，對(duì)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況、目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及環(huán)境形勢(shì)變化、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，為提高規(guī)劃周期執(zhí)行率、反饋支撐規(guī)劃調(diào)控、項(xiàng)目糾偏、預(yù)算調(diào)整及優(yōu)化下一規(guī)劃周期提供決策建議。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)高效。求真務(wù)實(shí)高效是戰(zhàn)略管理對(duì)戰(zhàn)略評(píng)估工作提出的必然要求，是戰(zhàn)略評(píng)估結(jié)論可靠可信可用的重要保證，必須以新的思路舉措創(chuàng)造性開展評(píng)估工作。一是緊跟時(shí)代研究新情況。要牢牢把握百年變局的時(shí)代發(fā)展大勢(shì)研究新問題，站在維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益大局的高度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一切從實(shí)際出發(fā)，按照事物本來面貌認(rèn)識(shí)新事物，提出切合實(shí)際、行之有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。堅(jiān)持用新的制勝機(jī)理把握對(duì)抗博弈規(guī)律，研究無人智能戰(zhàn)爭(zhēng)新特點(diǎn)新情況。二是用新方法解決新問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”“焦點(diǎn)”問題，從新視角去研究戰(zhàn)略評(píng)估中出現(xiàn)的新問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，善于運(yùn)用“統(tǒng)籌”“模擬”“推演”“綜合”的方法，解決戰(zhàn)略評(píng)估出現(xiàn)的新問題；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，敢于正視矛盾，直面困難問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新手段，解決戰(zhàn)略評(píng)估中出現(xiàn)的新問題。三是積極探索評(píng)估新特點(diǎn)規(guī)律。要深入研究戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和規(guī)律，分析評(píng)估存在的矛盾問題。從機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律出發(fā)，對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，服務(wù)戰(zhàn)略決策。