來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 責(zé)任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2025-12-29 07:45:57
深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)
■國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
編者按
一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化”“深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)”，為“十五五”時期軍隊(duì)法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，軍隊(duì)法治建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，擔(dān)負(fù)艱巨的使命任務(wù)，必須立足全面依法治國大局，全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一
深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，是全面依法治國在國防和軍隊(duì)領(lǐng)域的具體展開，也是黨中央立足中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，對如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署。要充分認(rèn)清深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的重大意義，把握軍隊(duì)法治建設(shè)的時代要求，凝聚深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。
推進(jìn)全面依法治國的應(yīng)有之義。依法治軍與依法治國的時代要求一脈相承，又相互呼應(yīng)。依法治國作為國家層面的基本方略，為依法治軍提供頂層設(shè)計(jì)和制度依據(jù)。依法治軍作為依法治國在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的重要延伸和具體實(shí)踐，是依法治國的內(nèi)在要求。通過完善中國特色軍事法治體系、將軍隊(duì)建設(shè)、管理和作戰(zhàn)等各項(xiàng)活動納入法治化軌道、推動實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，依法治軍為依法治國提供堅(jiān)實(shí)支撐；通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、集中優(yōu)勢資源力量攻堅(jiān)克難，依法治國為依法治軍創(chuàng)造有利條件。
全面加強(qiáng)軍事治理的重要依托。“法者，治之端也?！避娛轮卫硎且?guī)則之治，軍隊(duì)法治建設(shè)能夠形成完備的軍事法規(guī)制度體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，為軍事治理提供明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保軍事治理更加制度化、規(guī)范化、程序化。通過明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，清晰界定“能做什么、不能做什么”，有效防止權(quán)力越位、缺位和錯位，避免爭權(quán)諉責(zé)，從而推動實(shí)現(xiàn)“善治”。高效能的軍事治理需要有一個可預(yù)期的實(shí)施環(huán)境。法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，能夠提供長期、穩(wěn)定的行為預(yù)期，減少不確定性，從而降低軍事治理成本，提高軍事治理質(zhì)效。
建設(shè)世界一流軍隊(duì)的時代要求。“嚴(yán)治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益?！比嗣褴婈?duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力，深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)能夠?yàn)橄冗M(jìn)戰(zhàn)斗力提供堅(jiān)實(shí)法治保障。通過提高立法質(zhì)效，有效破除束縛戰(zhàn)斗力的桎梏藩籬，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，牽引新時代備戰(zhàn)打仗工作走深走實(shí)。通過強(qiáng)化法規(guī)制度的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化軍事力量體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)從“形式聯(lián)”向“實(shí)質(zhì)聯(lián)”轉(zhuǎn)化，推動體系結(jié)構(gòu)向“優(yōu)”、催生戰(zhàn)斗力向“強(qiáng)”。通過彰顯法治權(quán)威與剛性約束，清除攻堅(jiān)路上的“絆腳石”，擠掉戰(zhàn)斗力建設(shè)中的“水分”，凝聚起建設(shè)世界一流軍隊(duì)的強(qiáng)大力量。
二
實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，離不開法治的保障。廣大官兵作為深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的主體力量，要深學(xué)深悟習(xí)近平法治思想，筑牢法治信仰。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍各項(xiàng)工作實(shí)踐中。
深化學(xué)研宣貫。要堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治文選》第一卷和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》等，結(jié)合世情、國情、黨情、軍情，熟悉掌握基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，深刻領(lǐng)悟其中的道理、學(xué)理、哲理。加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想和依法治軍戰(zhàn)略的研究闡釋，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，結(jié)合理論服務(wù)走基層、常態(tài)化尊法學(xué)法守法用法活動等的開展，利用軍隊(duì)政法大講堂等平臺進(jìn)行線上、線下學(xué)習(xí)宣傳，形成以學(xué)領(lǐng)研、以研助宣、以宣促貫、以貫驗(yàn)學(xué)的良性循環(huán)，善于用理論指導(dǎo)軍隊(duì)法治建設(shè)實(shí)踐、用實(shí)踐反哺理論發(fā)展，夯實(shí)軍隊(duì)法治建設(shè)的思想和理論根基。
筑牢法治信仰。法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。強(qiáng)化官兵法治信仰、培塑官兵法治精神，是深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要以習(xí)近平法治思想武裝頭腦，不斷增強(qiáng)法治意識，讓法治精神和法治理念深入人心。要使法治信仰內(nèi)化為思想觀念、外化為行動準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)官兵尊法學(xué)法守法用法的主動性和自覺性，提升法治素養(yǎng)和法治思維能力。要讓官兵真正理解、自覺服膺、主動維護(hù)和積極參與軍隊(duì)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)，自覺遵守程序、規(guī)范決策行為，大力推進(jìn)法治創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)效。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是軍隊(duì)法治建設(shè)的重要組織者、推動者、實(shí)踐者。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，筑牢辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式、行為方式和治軍方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。要用法治為權(quán)力劃出邊界、定下規(guī)矩，確保領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，真正做到謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題運(yùn)用法治方式。
三
深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，要加強(qiáng)頂層籌劃統(tǒng)攬，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，與全面依法治國一體推進(jìn)，確保各司其職、權(quán)責(zé)明晰、銜接順暢，推動我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。
加強(qiáng)頂層籌劃統(tǒng)攬。依法治軍越往縱深推進(jìn)，面臨的矛盾問題就越多、落實(shí)的工作任務(wù)就越重，也就越需要統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。要切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治軍各方面工作。正因?yàn)橛悬h中央把方向、謀大局、定政策，軍隊(duì)法治建設(shè)各方面工作才有目標(biāo)、有規(guī)劃、有定力，才能集中力量破解法治建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，帶動其他各方面工作。無論是軍隊(duì)法治建設(shè)的整體布局，還是立法、執(zhí)法、司法、守法各個運(yùn)行環(huán)節(jié)，只有立足全面依法治國大局、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展全局，周密做好需求論證、規(guī)劃銜接、資源調(diào)配，才能以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動軍隊(duì)法治建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。
落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需從責(zé)任落實(shí)、機(jī)制完善、協(xié)同發(fā)力等維度壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，將法治建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨組織要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，抓好法治領(lǐng)域重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作落實(shí)。法治工作部門要認(rèn)真履職、主動擔(dān)當(dāng)作為，各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事。“法不能獨(dú)立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡”。要以軍隊(duì)法治建設(shè)責(zé)任體系為依托，團(tuán)級以上黨委切實(shí)履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，軍政主官帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，機(jī)關(guān)部門高效履行本部門本領(lǐng)域主管職責(zé)，基層黨組織充分履行末端落實(shí)職責(zé)，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主官親抓實(shí)抓、部門各司其職、部隊(duì)執(zhí)行有力的法治建設(shè)工作格局。
與全面依法治國一體推進(jìn)。建設(shè)法治國家與建設(shè)法治軍隊(duì)，是整體與局部的關(guān)系。軍隊(duì)法治建設(shè)要自覺融入全面依法治國“一盤棋”，貫徹全面依法治國總體要求，服務(wù)政治大局、戰(zhàn)略全局，在全面推進(jìn)依法治國總體布局下深入推進(jìn)依法治軍，緊跟國家法治進(jìn)程和發(fā)展需要，配套完善軍事領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，推動依法治國與依法治軍相互促進(jìn)、建設(shè)法治國家與建設(shè)法治軍隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重軍事立法同國家立法工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)軍事法規(guī)與國家法律有效銜接。健全完善軍事法治實(shí)施體系，推動實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域軍地聯(lián)動執(zhí)法司法，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督效能。結(jié)合全民普法規(guī)劃安排，引入地方優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，提升軍隊(duì)法治宣傳教育質(zhì)效。切實(shí)做到依法治軍工作同全面依法治國各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化進(jìn)程同建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程相適應(yīng)，推動軍隊(duì)法治建設(shè)向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)。
（執(zhí)筆：郭旭、潘培偉）
