日本防衛(wèi)政策新動(dòng)向引發(fā)國際社會(huì)高度警惕

■盧 昊

近日，日本首相高市早苗在國會(huì)兩院就其此前發(fā)表的施政演說接受各黨派質(zhì)詢時(shí)表示，將加快修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的實(shí)施方針，取消對(duì)防衛(wèi)裝備出口的部分限制。這一表態(tài)再次折射出日本企圖以應(yīng)對(duì)所謂“周邊安全威脅”為名，發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，加速推動(dòng)防務(wù)政策轉(zhuǎn)向。日本強(qiáng)軍擴(kuò)武的危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，引發(fā)國際社會(huì)高度警惕。

新上任的高市早苗延續(xù)了日本前首相安倍晉三的右翼政策主張，在強(qiáng)化軍事力量、修改和平憲法議程上態(tài)度激進(jìn)。10月24日，高市早苗在施政演說中正式提出，必須自主地推進(jìn)防衛(wèi)力量的根本性強(qiáng)化，為此，將原定于2027財(cái)年實(shí)現(xiàn)的“防衛(wèi)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%”的目標(biāo)提前至本財(cái)年內(nèi)達(dá)成，并計(jì)劃在2026年年底前修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”。相關(guān)政策主張表明，日本正推動(dòng)防衛(wèi)戰(zhàn)略發(fā)生質(zhì)變，使日本加速成為不受和平憲法約束的“能戰(zhàn)國家”。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政狀況不容樂觀的背景下，日本仍竭力加大軍事資源投入，引發(fā)外界廣泛質(zhì)疑。今年8月，日本財(cái)務(wù)省宣布2026財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)額為8.85萬億日元，創(chuàng)歷史新高。這意味著日本防衛(wèi)預(yù)算很可能實(shí)現(xiàn)“十四連增”。若按高市早苗所言，在本財(cái)年（截至2026年3月）內(nèi)將“防衛(wèi)費(fèi)占GDP2%”的目標(biāo)提前完成，則還需進(jìn)一步編制補(bǔ)充預(yù)算，并確保相應(yīng)的資金來源，但當(dāng)下日本財(cái)政支撐力已明顯下降。如何彌補(bǔ)防衛(wèi)費(fèi)缺口，如何向國內(nèi)民眾和國際社會(huì)解釋大幅提升防衛(wèi)投入的原因，都將是日本政府需要面對(duì)的問題。

防衛(wèi)裝備方面，日本先后于2023年12月、2024年3月，兩次大幅修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其實(shí)施方針，使日本生產(chǎn)的殺傷性武器不僅可以直接出口至給予日“生產(chǎn)許可”的授權(quán)國，還可以附帶條件地出口至其他15個(gè)國家。當(dāng)前，日本政府正考慮進(jìn)一步放寬對(duì)殺傷性、系統(tǒng)性武器的出口限制。日本近期組織由三菱重工等13家防務(wù)公司組成的代表團(tuán)，赴澳大利亞參加“2025年印度洋-太平洋國際海事博覽會(huì)”。日方此舉意在向南太平洋國家推銷其防務(wù)裝備，為后續(xù)進(jìn)一步進(jìn)軍國際軍火市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，并包含了為自身軍事政策松綁、深度綁定地區(qū)國家、推進(jìn)地緣戰(zhàn)略布局等長遠(yuǎn)考慮。

值得注意的是，日本還圖謀發(fā)展核動(dòng)力潛艇。高市早苗領(lǐng)導(dǎo)的日本自民黨，及日本維新會(huì)于10月20日簽署的聯(lián)合執(zhí)政文件提出，將推動(dòng)獲得“下一代推進(jìn)系統(tǒng)”潛艇，為研產(chǎn)及列裝核動(dòng)力潛艇“開綠燈”。在日方看來，強(qiáng)化水下作戰(zhàn)力量將顯著提升其控制關(guān)鍵海上通道、遠(yuǎn)海前出部署以及實(shí)施戰(zhàn)略威懾的能力。日本妄圖以此打造“不對(duì)稱威懾”，鉗制相關(guān)國家海上力量發(fā)展。

分析人士強(qiáng)調(diào)，日本政府近期一系列政策主張政治右傾十分嚴(yán)重。日本領(lǐng)導(dǎo)人在國會(huì)公然發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，暗示武力介入臺(tái)海可能性，性質(zhì)和影響極其惡劣。日本政府?dāng)U大武器出口、發(fā)展進(jìn)攻性武器裝備等行動(dòng)，若全面付諸實(shí)施，將徹底摧毀和平憲法下的“專守防衛(wèi)”原則，使日本成為加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽、危害和平穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。這不僅無助于日本自身國家安全的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)推高地區(qū)緊張局勢(shì)。當(dāng)前，國際社會(huì)對(duì)日方動(dòng)向保持高度關(guān)注。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任）