來源：中國軍網-解放軍報 責任編輯：于雅倩 發(fā)布：2025-11-07 07:24:52
持續(xù)深入推進軍事治理現代化
■夏文祥
全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰(zhàn)略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的二十屆四中全會指出，要加快先進戰(zhàn)斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。新征程上，我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻理解把握推進軍事治理現代化的戰(zhàn)略意義、邏輯鏈路與實踐要求，不斷強化使命擔當，以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展。
一
治理水平決定發(fā)展質量，治理現代化關乎強軍進程。推進軍事治理現代化，是源于時代形勢、基于現實需要、著眼于未來發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。我們要認清推進軍事治理現代化的重要意義，準確把握推進軍事治理現代化的時代要求，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。
應對復雜安全挑戰(zhàn)、履行新時代我軍使命任務的迫切要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈日趨激烈，我國安全不穩(wěn)定性不確定性增大，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，新興領域安全風險日漸突出，發(fā)生各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录娘L險顯著上升。人民軍隊肩負著維護國家主權、安全、發(fā)展利益的使命任務，必須能夠有效應對多元復雜的安全威脅，遂行多樣化軍事任務。只有通過持續(xù)深入推進軍事治理現代化，提升軍事系統(tǒng)運行效能，增強識變應變求變能力，做到在復雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，在多種安全威脅疊加的態(tài)勢下作出科學決策，在瞬息萬變的戰(zhàn)場環(huán)境下實現快速響應，才能確保人民軍隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，切實履行好黨和人民賦予的使命任務。
破解我軍建設深層次矛盾問題、實現提質增效的內在驅動。黨的十八大以來，隨著深化國防和軍隊改革的不斷推進，國防和軍隊建設取得重大進展，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。但也要清醒看到，制約我軍建設發(fā)展的深層次矛盾問題仍未得到根本解決，有些問題仍然在影響軍事系統(tǒng)運行效能和建設質量，阻礙人民軍隊戰(zhàn)斗力的提高。唯有堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，持之以恒推進軍事治理現代化，推動資源配置從粗放式向精細化轉變，力量運用從分散化向體系化轉變，管理模式從經驗型向科學化轉變，方能有效破解制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸問題，持續(xù)提升軍事系統(tǒng)運行的質量效能，為推動我軍高質量發(fā)展提質增效。
搶占軍事競爭制高點、全面建成世界一流軍隊的必由之路。當前，世界新軍事革命浪潮澎湃，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化智能化演進，對軍事治理體系和治理能力提出了更高要求。與此同時，軍事競爭日趨激烈，搶占軍事競爭制高點，比的是背后的體系、制度、管理，拼的是看誰更具有適應性和變革能力，更能夠凝聚國家意志、更高效運籌國家力量和資源等。世界一流軍隊，必然具備一流的治理體系和治理能力。只有率先實現軍事治理現代化，建立起符合現代戰(zhàn)爭制勝規(guī)律、充滿生機活力的軍事治理模式，統(tǒng)籌推進軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化和武器裝備現代化，才能在激烈的軍事競爭中贏得先機、掌握主動，從而把握未來戰(zhàn)爭主動權。
二
深入理解高水平治理與高質量發(fā)展之間的關系，是有效推進軍事治理現代化的基本前提。二者并非簡單的因果關系，而是如車之雙輪、鳥之雙翼，構成一個相互依存、相互影響的有機整體。唯有準確把握其內在的辯證統(tǒng)一關系，才能避免在實踐中將高水平治理與高質量發(fā)展割裂開來，真正形成以治理促發(fā)展、以發(fā)展帶治理的良性循環(huán)。
高水平治理為高質量發(fā)展提供支撐和保證。治理體系的現代化程度，直接決定著高質量發(fā)展的實現程度。一個權責清晰、運行高效、監(jiān)督有力的治理體系，能夠明確發(fā)展目標、優(yōu)化發(fā)展路徑、規(guī)范發(fā)展過程。我軍高質量發(fā)展實質上是一場沖出俗套舊窠、擺脫路徑依賴的深刻軍事變革，必然會觸及原有的思維框架和利益格局。高水平治理能夠通過前瞻性的頂層設計和持續(xù)性的改革創(chuàng)新，建立完善的法治體系，形成穩(wěn)定的制度環(huán)境與規(guī)則框架，為高質量發(fā)展掃清體制機制障礙、持續(xù)注入動能，確保各項建設在法治化、規(guī)范化、精細化的軌道上運行，從而保證發(fā)展的高質量和高效益。
高質量發(fā)展為高水平治理提供資源和動力。高質量發(fā)展的進程，本身會不斷對治理體系和治理能力提出新要求、帶來新挑戰(zhàn)，推動治理理念、模式和手段的革新。隨著軍事技術不斷發(fā)展、作戰(zhàn)樣式持續(xù)演進、力量結構優(yōu)化調整，必然會要求軍事治理體系和治理能力與時俱進、不斷創(chuàng)新。同時，高質量發(fā)展帶來的戰(zhàn)斗力提升、資源積累和人才優(yōu)勢，也為治理體系和治理能力的優(yōu)化升級提供了更為堅實的物質基礎、技術支撐和智力支持?？梢哉f，沒有高質量發(fā)展，高水平治理就缺少了方向目標，失去了持續(xù)提高的動力和支撐。這種由發(fā)展帶來的需求牽引和條件支撐，使得更高水平的治理成為可能和必要，形成了治理水平持續(xù)提升的良性驅動機制。
高水平治理和高質量發(fā)展相互促進迭代躍升。治理體系的完善和治理能力的提升，催生更高質量的發(fā)展；高質量發(fā)展的實踐，又檢驗和推動治理體系的完善和治理能力的提升。高水平治理和高質量發(fā)展構成了相互影響、相互制約、相互促進的“螺旋式上升”的良性循環(huán)，每一次治理創(chuàng)新都可能帶來發(fā)展模式的突破，而每一次發(fā)展躍升又會倒逼治理能力的升級。在這種動態(tài)的、持續(xù)的相互促進中，內因與外因互動，治理體系與發(fā)展實踐不斷調適、優(yōu)化，從而推動我軍現代化建設不斷解決矛盾、突破瓶頸，最終實現整體性、革命性的躍升。
三
藍圖已繪就，關鍵在落實。推進軍事治理現代化是時代賦予我們的重大責任和使命，需要全軍上下共同努力，找準著力點和突破口，持續(xù)用勁、久久為功。
堅持政治引領，把牢治理方向。在持續(xù)深入推進軍事治理現代化中堅持政治引領，是確保高水平治理和高質量發(fā)展始終保持正確方向，避免出現方向性、原則性錯誤的根本保證。強化理論武裝，持續(xù)深入學習貫徹習近平強軍思想，將其作為推進軍事治理現代化的根本遵循，確保治理理念、決策和行動始終與黨中央、中央軍委和習主席的決策部署要求保持高度一致。完善制度體系，健全完善黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，將黨對軍隊絕對領導的根本要求融入和貫徹到軍事力量運用、軍事力量建設和軍事管理的制度建設和實踐當中去。純正政治生態(tài)，不斷加強軍隊黨的建設，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為高水平治理的順利推進提供強大的政治支撐和組織保證。
聚焦勝戰(zhàn)打贏，立起治理靶標。戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。戰(zhàn)斗力標準是軍隊建設的唯一的根本的標準，是檢驗我軍治理水平的刻度尺，也是我軍高質量發(fā)展的終極指向。只有將出發(fā)點和落腳點置于提升核心軍事能力上，軍事治理工作才不會偏離主線，才能進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強國防和軍隊建設動力活力，把治理效能最終轉化為實實在在的打贏能力。立起打仗標準，將戰(zhàn)斗力標準貫穿于軍事治理的全過程、各方面，牢固確立備戰(zhàn)打仗的“指揮棒”地位，確保資源、力量、要素向備戰(zhàn)打仗匯聚，構建起以戰(zhàn)領建、抓建為戰(zhàn)的治理導向和工作機制。優(yōu)化指揮流程，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，圍繞未來作戰(zhàn)需求持續(xù)深化指揮體制機制改革，提升指揮效率和應變能力，確保指揮更高效、力量更協(xié)同、行動更精準。深化實戰(zhàn)實訓，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中和艱苦嚴格的訓練中檢驗治理體系和治理能力的適應性和有效性，通過復盤檢討、問題倒逼，不斷發(fā)現短板弱項，使治理水平在服務備戰(zhàn)、保障打贏中得到實質性提升。
強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)治理活力。創(chuàng)新是提升軍事治理水平的源頭活水，也是驅動高質量發(fā)展的不竭動力。推進軍事治理現代化，是著眼處理復雜軍事系統(tǒng)問題而進行的一場治軍理念方式的深刻變革，只有以改革創(chuàng)新的辦法解決遇到的矛盾問題，才能切實以高水平治理推動國防和軍隊現代化以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度實現跨越式發(fā)展。強化科技賦能增效，積極運用大數據、人工智能等先進技術，推動軍事治理向數字化、網絡化、智能化轉型，高水平提升軍事治理效能。深化改革攻堅，勇于突破思維定勢和利益藩籬，持續(xù)推進國防和軍隊改革，優(yōu)化軍事力量結構和規(guī)模結構，創(chuàng)新軍事政策制度，著力破除制約聯合作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗力生成的體制機制障礙。激活創(chuàng)新動力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的容錯機制，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的濃厚氛圍，充分激發(fā)各級組織和人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動軍事治理現代化的強大合力。
（作者單位：國防大學軍事管理學院）
