以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展

■國防科技大學(xué)黨的創(chuàng)新理論研究中心

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這對(duì)全面提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益、推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。在《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》中，習(xí)主席圍繞全面加強(qiáng)軍事治理、以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展等重大理論和實(shí)踐問題，作出一系列重要論述，反映了習(xí)近平強(qiáng)軍思想的創(chuàng)新發(fā)展，為我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神、以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

深入理解以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

軍事治理是中國特色社會(huì)主義軍事制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，全面加強(qiáng)軍事治理是新時(shí)代我軍應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)制勝優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，是貫穿《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》的一個(gè)重要主題，反映了我們黨對(duì)建軍治軍客觀規(guī)律的深刻把握，對(duì)于全面建成世界一流軍隊(duì)具有深遠(yuǎn)意義。

我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革。一支軍隊(duì)裝備再強(qiáng)、人員再多、編成再優(yōu)，如果治理不善，也難以擰成一股繩、形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。我們黨高度重視軍事治理對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命”“健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系”“提高國防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度”等，引領(lǐng)我軍建設(shè)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告鮮明提出“全面加強(qiáng)軍事治理”的重大課題，黨的二十屆三中全會(huì)作出“完善軍事治理體系”的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。全面加強(qiáng)軍事治理，是從理念到方式、從思想到行動(dòng)的系統(tǒng)性變革，是優(yōu)化制度、觸及本質(zhì)的深層次變革，目的就是通過運(yùn)用軍事治理的理念方法，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，推動(dòng)人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求?？茖W(xué)高效的軍事治理，是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力的重要途徑。黨的十八大以來，我們黨積極推進(jìn)軍事治理探索實(shí)踐，形成一系列新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義軍事制度，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。當(dāng)前，打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，必須全面加強(qiáng)軍事治理，聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以高效軍事治理進(jìn)一步生成和釋放戰(zhàn)斗力，以現(xiàn)代化之“治”全面提升現(xiàn)代化之“質(zhì)”，為如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提供有力保障。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防和軍隊(duì)等各領(lǐng)域，軍事治理體系和治理能力是其重要組成部分。黨的二十大把全面加強(qiáng)軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局來推進(jìn)，反映了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)軍事領(lǐng)域的必然要求。全面加強(qiáng)軍事治理，必須與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，與國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)、同頻共振，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位，更新思維理念，優(yōu)化治理模式，向改革創(chuàng)新、依法治軍、戰(zhàn)略管理要效能，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是永葆我軍發(fā)展進(jìn)步的靈魂。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席帶領(lǐng)全軍直面問題、勇于變革、攻堅(jiān)克難，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)改革“三大戰(zhàn)役”，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，實(shí)現(xiàn)了整體性革命性重塑，贏得了邁向世界一流的主動(dòng)。在《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》收入的多篇文稿中，習(xí)主席站在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的高度，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。當(dāng)前，推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，必須用改革的思路和辦法來研究破解，向改革要戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，統(tǒng)籌前期改革成果鞏固和后續(xù)改革深化拓展，搞好改革同戰(zhàn)建備各方面有機(jī)統(tǒng)一，確保改革更好服務(wù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我軍長遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，加快國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子問題，暢通先進(jìn)科技成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化鏈路，扭住新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、體系謀劃、分類指導(dǎo)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給，推動(dòng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新軍事人力資源管理，推進(jìn)軍事人力資源政策制度體系優(yōu)化，精準(zhǔn)高效配置軍事人力資源，用好用活各方面人才。

依法治軍為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。國泰于法正，兵強(qiáng)于紀(jì)嚴(yán)。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。法治是軍事治理的戰(zhàn)略抓手，為軍事治理提供完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。只有在法治軌道上，軍事治理體系才能越來越科學(xué)、越來越成熟、越來越定型，越來越向現(xiàn)代化邁進(jìn)?！读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》收入的多篇文稿對(duì)依法治軍都有重要論述。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，更加需要發(fā)揮法治對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性保障性作用，把法治貫穿戰(zhàn)建備各領(lǐng)域全過程，運(yùn)用法治思維和法治方式提升軍事治理水平，更好地釋放新體制勢(shì)能、新機(jī)制動(dòng)能，以法治手段助推新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速生成，助力我軍現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把軍事治理同改革和法治有機(jī)結(jié)合起來，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，深化軍事立法工作，強(qiáng)化法規(guī)制度實(shí)施和執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮好改革的推動(dòng)作用，用好法治這個(gè)基本方式，以法治推進(jìn)軍事治理。只有堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行鐵的紀(jì)律，才能推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

戰(zhàn)略管理為高質(zhì)量發(fā)展提供更高效能?！皹屑~在方寸，運(yùn)化斯為基?！睉?zhàn)略管理是國防和軍隊(duì)建設(shè)最高層次的管理，解決的是人、財(cái)、物等資源向哪投、怎么用、如何管的問題，是全面加強(qiáng)軍事治理的重要手段。戰(zhàn)略管理科學(xué)，才能把國防和軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措搞清楚，才能把軍事治理的制度體系和運(yùn)行機(jī)制搞清楚，才能準(zhǔn)確把握全面加強(qiáng)軍事治理、以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的方向和全局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與高效執(zhí)行?！读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》收入的多篇文稿對(duì)此都有重要論述。加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，更新管理理念、優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理機(jī)制，完善“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，形成順暢高效的戰(zhàn)略管理閉合回路。深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實(shí)機(jī)制，走開全過程專業(yè)化評(píng)估路子，發(fā)揮軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體效能。善于運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法手段，持續(xù)完善戰(zhàn)略管理制度機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持勤儉建軍，搞好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和平衡，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)劑優(yōu)化，提高經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)度和效費(fèi)比。

牢牢扭住以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐落點(diǎn)

全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面。我們必須深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，扭住實(shí)踐落點(diǎn)，不斷提高軍事治理水平，更好推進(jìn)軍事治理各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理。“不謀全局者，不足謀一域?！毕到y(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，全面加強(qiáng)軍事治理必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。著力以頂層謀劃抓治理，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度，著眼如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)行全局性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，把握好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國際與國內(nèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等方面的關(guān)系。著力以掌握實(shí)情抓治理，加強(qiáng)復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)、現(xiàn)代管理知識(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用，提高認(rèn)識(shí)和把握復(fù)雜軍事系統(tǒng)的實(shí)際能力，在全面了解軍事治理現(xiàn)狀、堵點(diǎn)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，增強(qiáng)治理體系的整體性和治理方式的有效性。著力以科學(xué)方法抓治理，善于運(yùn)用綜合平衡、整體推進(jìn)的方法論，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，加強(qiáng)條塊協(xié)作和一體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)、理順關(guān)系、提高效能，形成戰(zhàn)建備統(tǒng)籌更加有力、軍事系統(tǒng)運(yùn)行更加高效的格局，推進(jìn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化依法治理。法者，治之端也。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，是軍事治理的基本方式。全面加強(qiáng)軍事治理，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以法治手段構(gòu)建治理體系、規(guī)范治理活動(dòng)、檢驗(yàn)治理成效。持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮軍事立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，健全完善中國特色軍事法治體系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍事法規(guī)制度體系的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范疇，不斷探索以法治思維和法治方式完善軍事治理的制度機(jī)制，確保軍事治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。持續(xù)強(qiáng)化法治實(shí)施，增強(qiáng)運(yùn)用法治規(guī)范軍事治理活動(dòng)的能力，把法治要求貫徹到軍事治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，綜合運(yùn)用司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各種監(jiān)督手段和方式，完善監(jiān)督協(xié)作制度機(jī)制，大力糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，切實(shí)將中國特色社會(huì)主義軍事制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。

重視基層治理。基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎又卫硎擒娛轮卫淼闹匾獌?nèi)容，基層治理效能是軍事治理現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。注重堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，探索規(guī)范組織設(shè)置和運(yùn)行方式，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，不斷提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)軍事治理的能力，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。注重將治理要求融入日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理等各方面，把現(xiàn)代治理的特點(diǎn)規(guī)律和基層戰(zhàn)斗力的生成機(jī)理有機(jī)結(jié)合起來，通過有效的基層治理提升部隊(duì)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。注重尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)基層官兵投身軍事治理實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，創(chuàng)新官兵參與軍事治理的平臺(tái)和途徑，推動(dòng)治理資源、服務(wù)、管理向基層下沉，精準(zhǔn)發(fā)力、持久用力，著力解決官兵急難愁盼問題，不斷改善基層工作和生活條件，強(qiáng)固軍事治理的基層末端。

加強(qiáng)跨軍地治理?！氨娏Σ?，則萬鈞不足舉也。”加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。只有推動(dòng)軍地形成相互適應(yīng)、相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的治理狀態(tài)，才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。必須搞好戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，統(tǒng)籌考慮安全和發(fā)展需要，科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)需求，加強(qiáng)軍地建設(shè)需求、資源投入、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，確保國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體設(shè)計(jì)、一體籌劃。必須加強(qiáng)政策制度銜接，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以政策制度改革為抓手，加強(qiáng)軍地聯(lián)合論證、聯(lián)合設(shè)計(jì)，厘清理順配套銜接關(guān)系，統(tǒng)籌好軍地各方利益關(guān)系，提高關(guān)聯(lián)性政策制度的耦合度。必須推進(jìn)資源要素共享，著力打破體系壁壘、利益藩籬，推動(dòng)軍地資源共建共享、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源、人才培訓(xùn)軍地共用，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的協(xié)同發(fā)展新格局，為促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升提供強(qiáng)力支撐。

（執(zhí)筆：劉楊鉞、蓋立閣、王濤）