來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責任編輯：王粲 發(fā)布：2025-11-06 08:18:18
站在承前啟后的歷史交匯點
——專家解讀“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
■解放軍報記者 單慧粉
逐夢征途，一程接一程。
有人形容中國的五年規(guī)劃（計劃）如“時間的刻刀”，把積貧積弱的農(nóng)業(yè)國雕刻成世界第二大經(jīng)濟體。如今，這把“刻刀”再次為中國勾勒未來五年的發(fā)展藍圖。
10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京舉行，全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議?！拔覀儗r間的理解，是以百年、千年為計”，從宏闊的時間坐標看，五年規(guī)劃為中國發(fā)展錨定主軸、方向和重要節(jié)點。圍繞“十五五”規(guī)劃，記者采訪了有關(guān)專家。
——編 者
擘畫“中國之治”新藍圖
記者：科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。您如何看待五年規(guī)劃彰顯的制度優(yōu)勢？
張占斌：自1953年實施第一個五年計劃起，我國已接續(xù)編制和實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。這一制度歷經(jīng)70余載風雨，從計劃經(jīng)濟時期集中資源奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，到改革開放后主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，其功能定位從具體、指令性的“計劃”逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、宏觀性的“規(guī)劃”，展現(xiàn)了強大的制度韌性與動態(tài)適應(yīng)能力。
一是彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略定力與政策連續(xù)性。通過科學(xué)規(guī)劃明確各階段發(fā)展目標、優(yōu)先領(lǐng)域和政策導(dǎo)向，形成中央、部委、地方協(xié)同推進的三級聯(lián)動機制，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，真正做到“一張藍圖繪到底”。
二是彰顯全國一盤棋的資源整合與協(xié)同效能。五年規(guī)劃以約束性指標和預(yù)期性指標的雙重設(shè)計，實現(xiàn)集中力量辦大事與激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的結(jié)合。一方面，約束性指標保障公共服務(wù)領(lǐng)域的剛性投入，如“十四五”期間將普惠性幼兒園覆蓋率提升至85%以上。另一方面，預(yù)期性指標高效引導(dǎo)市場與社會資源向國家戰(zhàn)略領(lǐng)域集聚。以“東數(shù)西算”工程為例，該規(guī)劃通過跨區(qū)域調(diào)配算力資源，不僅解決東部能源瓶頸問題，也帶動西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
三是彰顯動態(tài)調(diào)整與閉環(huán)管理的治理智慧。五年規(guī)劃并非一成不變的靜態(tài)藍圖，通過中期評估、第三方評估等機制動態(tài)優(yōu)化，確保其能夠應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，使我國在充滿不確定性的國際環(huán)境中始終保持戰(zhàn)略主動。
王偉海：五年規(guī)劃并非中國獨有，也不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃的唯有中國。五年規(guī)劃是國家治理的有效方式。選擇正確方向，制定合理目標，高效動員全社會資源確保目標完成，這是“中國之治”的突出優(yōu)勢。五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了黨和國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確各級政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的重要功能。五年規(guī)劃一旦確定，就會成為各級政府的行動方針，也會成為企業(yè)、高校和其他組織規(guī)劃發(fā)展方向、確定發(fā)展路徑的指南。
記者：此次全會提出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。當前，面對外部壓力加大和內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面，您如何看待此次全會召開的特殊意義？
張占斌：當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。在“兩個大局”深刻演進、內(nèi)外挑戰(zhàn)復(fù)雜交織的關(guān)鍵歷史節(jié)點，此次全會的召開具有重大戰(zhàn)略意義。
全會的召開既為“十四五”順利收官把穩(wěn)“方向舵”，也為“十五五”這一夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期提供方向引領(lǐng)。全會通過系統(tǒng)總結(jié)“十四五”成就、深刻分析國內(nèi)外形勢、清晰擘畫“十五五”藍圖，進行了一次全面而深刻的思想動員和力量凝聚，增強了全國上下應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的信心和決心。特別是“六個堅持”原則的提出，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實踐提供了根本遵循。
錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一前進目標，全會圍繞經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等各領(lǐng)域工作，以及對推進中國式現(xiàn)代化具有重大牽引和支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)進行部署安排，把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“以改革創(chuàng)新為根本動力”等，為我們指明“十五五”時期實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的實踐路徑。
王偉海：強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，我國將通過“十四五”“十五五”“十六五”3個五年的努力，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步。“十五五”，正是承上啟下的關(guān)鍵五年，也是踏上新征程后黨中央著手制定的第一個五年規(guī)劃。
當前，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國博弈更加復(fù)雜激烈。經(jīng)過多年發(fā)展，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。“十五五”時期要把握世界百年變局的大邏輯，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的考驗，集中力量辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。
以改革創(chuàng)新為根本動力
記者：細讀全會公報，改革創(chuàng)新精神格外鮮明。您認為，未來5年、乃至10年，改革和發(fā)展的重點有哪些？
張占斌：改革創(chuàng)新精神猶如一條鮮明的主線，貫穿全會始終。這清晰表明，面對發(fā)生深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，中國選擇的不是收縮和保守，而是以更大的決心和智慧，通過全面深化改革來破解發(fā)展難題、增強內(nèi)生動力、塑造未來優(yōu)勢。
展望未來5至10年，我國的改革和發(fā)展將以科技創(chuàng)新為核心，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
王偉海：規(guī)劃建議明確，“堅持全面深化改革”是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，“進一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標。從“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，到“加快完善要素市場化配置體制機制”，再到“完善收入分配制度”，改革部署在目標指向上一以貫之，在重大任務(wù)上接續(xù)遞進，突出體現(xiàn)以改革之力推動高質(zhì)量發(fā)展。
“十五五”時期，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大高水平開放，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。
記者：全會深入分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出系統(tǒng)謀劃。我們應(yīng)當如何理解把握這一戰(zhàn)略部署？
張占斌：加快構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握我國發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。在嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，要把發(fā)展立足點更多放在做強國內(nèi)大循環(huán)上，統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過增加居民收入、完善社會保障體系、拓展有效投資空間來激發(fā)內(nèi)需潛力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除地方保護、市場分割等體制機制障礙，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動與高效配置。另一方面，要提升國際循環(huán)的質(zhì)量與水平，在開放中增強競爭力。穩(wěn)步推動制度型開放，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，加大吸引外資力度，構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)，使中國市場成為世界的市場、共享的市場。
記者：全會公報提出，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。您認為，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點有哪些？
張占斌：規(guī)劃建議將“科技自立自強水平大幅提高”作為獨立目標單列，體現(xiàn)了在復(fù)雜國際環(huán)境下加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略緊迫性。結(jié)合“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“數(shù)字中國”“綠色轉(zhuǎn)型”等部署，讓科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，具體來看有以下幾點：
一是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快攻克芯片制造等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，布局量子計算、核聚變能、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)。推動組建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，推動高校、科研院所與企業(yè)共建實驗室。
二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。構(gòu)建實驗室、中試基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三級轉(zhuǎn)化體系，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)建設(shè)更多科技成果中試基地，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化。
三是一體推進教育科技人才發(fā)展。推動高校加快增設(shè)人工智能、生物制造、量子信息等專業(yè)。加快完善人才評價體系，破除“唯論文”傾向，將技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)貢獻作為考核的核心指標。
四是以數(shù)字技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧物流，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
五是打造驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色引擎。以“雙碳”目標為牽引，加快建設(shè)光伏、風電、氫能等新型能源體系。推行綠色制造，對高耗能行業(yè)實施節(jié)能改造專項行動。普及綠色消費理念，推廣新能源汽車、綠色建材，加快形成綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色循環(huán)的經(jīng)濟社會發(fā)展新生態(tài)。
高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化
記者：全會提出，如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。這一目標與國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略有何聯(lián)系？
王偉海：強國必須強軍，軍強才能國安。國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有強大的軍事力量作支撐，和平發(fā)展就沒有保障，繁榮興盛就沒有根基。
從2027年到2035年再到本世紀中葉國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，開拓了一條符合國情軍情的現(xiàn)代化發(fā)展之路。我們要走向強大、邁向一流，首先要確保如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，走好這“十分緊要的一步”。
如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，是當前我軍建設(shè)的中心任務(wù)，反映了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了黨的歷史使命、國家戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務(wù)的有機統(tǒng)一。要按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。要加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
記者：在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年閱兵式上，部分陸?？栈鶓?zhàn)略重器、高超精打、無人和反無人裝備首次對外展示。您如何看待先進戰(zhàn)斗力建設(shè)取得的重要成效？人民軍隊應(yīng)如何不斷提高創(chuàng)新能力和水平，加快國防和軍隊現(xiàn)代化？
王偉海：在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年盛大紀念活動中，受閱部隊作為共和國武裝力量的代表，光榮接受黨和人民的檢閱，奉獻了一場弘揚抗戰(zhàn)精神、體現(xiàn)時代特色、具有大國氣派、展示強軍風采的閱兵盛典。這是人民軍隊奮進建軍百年的嶄新亮相，首次亮相的新型裝備占比很大，全面展示了新時代人民軍隊政治建軍新風貌、力量結(jié)構(gòu)新布局、現(xiàn)代化建設(shè)新進展、備戰(zhàn)打仗新成效。
創(chuàng)新驅(qū)動是打好攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要持續(xù)提高人民軍隊創(chuàng)新能力和水平，向科技創(chuàng)新要質(zhì)效，聚力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進國防發(fā)展重大工程建設(shè)，加緊國防科技創(chuàng)新和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快先進戰(zhàn)斗力有效供給，實現(xiàn)高水平科技自立自強。加強和改進戰(zhàn)略管理，加快推進軍事管理革命，加強戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌，堅持戰(zhàn)、建、備一體推進。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，抓住我國新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展機遇，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運用模式，健全先進技術(shù)敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機制，加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。
