▲《小縣大城》：周立、羅建章著；中信出版社出版。

透過縣城讀懂城鄉(xiāng)融合

——評《小縣大城》

■劉守英

中國已由鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)中國。城鄉(xiāng)之間從二分邁向融合，形成城鄉(xiāng)連續(xù)體?？h城作為城鄉(xiāng)連續(xù)體的“腰”，上接城市，下連鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐?！缎】h大城》一書真實刻畫了占全國人口過半、GDP近四成的縣域版圖在中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的應有模樣和作為，探討實現(xiàn)“強縣興鎮(zhèn)富村”的具體路徑。

福建省泉州市德化縣原本是一個資源稟賦并不突出的山區(qū)小縣，如何發(fā)展成全球聞名的“世界陶瓷之都”？《小縣大城》的兩位作者周立和羅建章花了5年時間，通過對縣域各個層面的扎實調(diào)查和細心觀察，在改革開放40多年的時間跨度里，梳理了這個山區(qū)小縣城從城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的“腰部支點”到“融合引擎”的歷史變遷，層層遞進地講述了該縣“以縣興產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)”的縣域發(fā)展故事。

縣域發(fā)展最難的是“興業(yè)”。德化縣長期不懈錨定“千年瓷藝”，以此發(fā)展極具獨特性的產(chǎn)業(yè)集群，并通過穩(wěn)定的制度保持發(fā)展連續(xù)性，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。其次是“以產(chǎn)興城”“以城聚人”，陶瓷園區(qū)帶動了人口集中與公共服務完善，使80%常住人口集聚于3個中心鎮(zhèn)。以縣城為載體的就地就近城鎮(zhèn)化，既解決了縣域發(fā)展“錢從哪里來”的問題，也實現(xiàn)了對“人往哪里去”的有效回應。讓農(nóng)民“帶技進城”，釋放“技能紅利”，推動了縣域范圍內(nèi)人口紅利向人才紅利的躍遷。最后是“以人興業(yè)”，人才引領與產(chǎn)業(yè)升級相互促進，使德化縣實現(xiàn)了由單一陶瓷制造向陶瓷創(chuàng)意中心轉(zhuǎn)型，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化?？h城實力的提升使其能夠反哺鄉(xiāng)村、輻射區(qū)域，為周邊鄉(xiāng)村振興提供就業(yè)、消費與生活服務。

當然，書中也并未回避“小縣大城”模式所面臨的風險與挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口老齡化等問題仍然存在。這提醒我們，縣域作為“腰部”，不僅要強壯，更要有韌性和可持續(xù)性。

《小縣大城》用翔實的案例與系統(tǒng)的分析，說明把縣域建設好、治理好，不只是基層治理的優(yōu)化，更是城鄉(xiāng)融合走深走實的關(guān)鍵。中國式現(xiàn)代化不僅要做強大城市的龍頭，而且要把縣城這個腰部做實，以腰為支點、促筋骨協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化的互促共進。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）