澳大利亞將新設(shè)國(guó)防采購(gòu)部門

■希  敬

12月3日，澳大利亞在本土試射由韓國(guó)K9“雷霆”改裝的AS9“獵人”自行榴彈炮。

近日，澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯宣布，正式啟動(dòng)該國(guó)50年來最大規(guī)模的國(guó)防部門改革。此次改革旨在解決軍備項(xiàng)目長(zhǎng)期延誤、成本失控等問題，將成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌軍購(gòu)。澳大利亞政府同時(shí)宣布，將大幅增加國(guó)防預(yù)算。

新設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管軍購(gòu)

此次改革的重點(diǎn)是設(shè)立“國(guó)防交付署”。該機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是確保國(guó)防項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算交付，讓軍費(fèi)發(fā)揮實(shí)際效益。理查德·馬爾斯表示，改革將分兩個(gè)階段推進(jìn)，過程中不會(huì)削減人員。

第一階段定于2026年7月1日前完成。屆時(shí)，現(xiàn)有的能力獲取與維持組、制導(dǎo)武器與爆炸性軍械組及海軍造船與維持組將合并為“國(guó)防交付組”。此前有評(píng)估報(bào)告顯示，這3個(gè)部門協(xié)作效率低，在關(guān)鍵項(xiàng)目中經(jīng)?；ハ酄恐啤！皣?guó)防交付組”將理順“技術(shù)—保障—管理”鏈條，優(yōu)化內(nèi)部職能分工。

第二階段從2027年7月1日開始，“國(guó)防交付組”將升格為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的“國(guó)防交付署”。新機(jī)構(gòu)將由原先3個(gè)部門人員、軍內(nèi)審計(jì)專家和商業(yè)人士組成，統(tǒng)一負(fù)責(zé)重大裝備采購(gòu)。澳大利亞國(guó)防部希望通過集中權(quán)責(zé)、減少審批環(huán)節(jié)，將裝備交付周期縮短30%以上。

根據(jù)改革方案，新機(jī)構(gòu)成立后，超過5億澳元（約合3.3億美元）的裝備合同須接受公開“競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估”。軍火商需提交裝備全生命周期成本管控方案，軍方不得私下指定合作方。外媒報(bào)道稱，包括BAE在內(nèi)的軍工企業(yè)，已被要求在180天內(nèi)重新申報(bào)造價(jià)和交付時(shí)間，否則可能面臨合同中止。

對(duì)于10億澳元以上的重大項(xiàng)目，“國(guó)防交付署”將設(shè)置“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展采取“暫停付款”等懲戒措施。機(jī)構(gòu)內(nèi)還將設(shè)置獨(dú)立造價(jià)師崗位，相關(guān)款項(xiàng)需由獨(dú)立造價(jià)師和軍方聯(lián)合簽發(fā)“審核通過書”才能支付。

內(nèi)外因素驅(qū)動(dòng)改革

澳大利亞國(guó)防工業(yè)部部長(zhǎng)康羅伊表示，改革將實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的成本估算，并明確重大項(xiàng)目責(zé)任主體。

外媒分析認(rèn)為，改革動(dòng)因主要來自兩個(gè)方面。一方面，長(zhǎng)期存在的軍購(gòu)亂象倒逼改革。此前，澳大利亞取消法國(guó)潛艇采購(gòu)合同，引發(fā)外交風(fēng)波；F-35A戰(zhàn)斗機(jī)多次延期交付；國(guó)產(chǎn)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目幾乎擱淺；部分項(xiàng)目成本超支高達(dá)40%。另一方面，改革也是為適應(yīng)美英澳“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟的戰(zhàn)略布局。澳方已明確，美英向澳轉(zhuǎn)移核潛艇技術(shù)將是新機(jī)構(gòu)的首個(gè)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。目前，澳大利亞本土船塢擴(kuò)建、核潛艇艇員培訓(xùn)等工作進(jìn)度明顯滯后。與此同時(shí)，美英均在推進(jìn)國(guó)防采辦改革，澳方希望通過對(duì)標(biāo)盟友，為后續(xù)軍事技術(shù)合作鋪路。

此外，“地區(qū)導(dǎo)彈與遠(yuǎn)程打擊能力快速擴(kuò)散”也是改革的重要背景。按照規(guī)劃，“國(guó)防交付署”將保障澳大利亞在5年內(nèi)部署核潛艇、高超聲速導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程雷達(dá)系統(tǒng)，以提升戰(zhàn)略威懾力。值得注意的是，澳國(guó)防軍一年前已啟動(dòng)武裝力量現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是打造裝備先進(jìn)的海空軍部隊(duì)。此次國(guó)防部門改革作為“頂層設(shè)計(jì)”，將起到牽引作用。

與改革同步公布的，還有國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)計(jì)劃。到2034年，澳大利亞年度國(guó)防預(yù)算將從目前的600億澳元增至1000億澳元。理查德·馬爾斯表示，新增資金將用于支持新機(jī)構(gòu)運(yùn)行、研發(fā)新型武器和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。外軍專家分析，其中部分資金很可能流向“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟“第二支柱”項(xiàng)目，加快高超聲速導(dǎo)彈和人工智能軍事系統(tǒng)的部署。

各界反應(yīng)不盡相同

澳大利亞國(guó)防部門改革舉措引發(fā)各界不同反應(yīng)。雷神、BAE等西方軍工企業(yè)已派工作組對(duì)接；法德等國(guó)媒體認(rèn)為，軍購(gòu)競(jìng)標(biāo)透明度提升，為本國(guó)軍工產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)帶來新機(jī)會(huì)；美英則對(duì)澳大利亞加大核潛艇等項(xiàng)目投資表示支持。

澳軍工界人士表達(dá)擔(dān)憂。他們認(rèn)為，澳大利亞武器裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件多來自盟友?！皣?guó)防交付署”雖有權(quán)切斷資金，卻無法監(jiān)管盟友可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈斷裂，恐難從根本上解決裝備延遲交付問題。此外，美英等盟友的政治施壓，以及澳大利亞在聯(lián)盟中的弱勢(shì)地位，也將讓“紅黃牌”機(jī)制的實(shí)際效果存疑。

部分澳大利亞民眾質(zhì)疑，此次改革是“新瓶裝舊酒”，不僅沒有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，反而增加了崗位。同時(shí)，未來年度國(guó)防預(yù)算激增近70%，可能擠壓教育、醫(yī)療等民生福利預(yù)算，還可能加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽。