2025：歐洲地緣政治格局深度調(diào)整

■劉俊飛  陳  岳

歐洲多國(guó)在拉脫維亞舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

2025年，歐洲處于安全環(huán)境劇烈變化與地緣政治格局深度調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。俄烏沖突持續(xù)延宕，美國(guó)總統(tǒng)特朗普推行“戰(zhàn)略收縮”政策，使歐洲面臨失去美國(guó)長(zhǎng)期安全保障的風(fēng)險(xiǎn)。在俄烏?；鹫勁兄?，歐洲未掌握充分話語(yǔ)權(quán)，自身利益受到忽視。多重壓力疊加下，歐洲啟動(dòng)冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的“重新武裝歐洲”進(jìn)程，推動(dòng)自身防務(wù)力量從“依賴保障”轉(zhuǎn)向“自主承擔(dān)”。

戰(zhàn)略

明確防務(wù)自主目標(biāo)

3月初，歐盟提出“重新武裝歐洲”倡議，計(jì)劃投入8000億歐元（約合9382億美元），推動(dòng)歐洲防務(wù)自主，減少對(duì)美國(guó)的安全依賴，構(gòu)建“安全且有韌性的歐洲”。3月下旬，歐盟通過(guò)首份《歐洲防務(wù)白皮書(shū)——2030年戰(zhàn)備計(jì)劃》，提出建立完全依托歐洲自身的防務(wù)供應(yīng)鏈，目標(biāo)在2030年構(gòu)建面向全體成員國(guó)的一體化防務(wù)裝備市場(chǎng)，并明確列出重建歐洲防務(wù)體系、彌補(bǔ)關(guān)鍵能力短板、鞏固國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等方面的必要步驟。

英、法、德等歐洲國(guó)家加快強(qiáng)軍力建設(shè)。6月，英國(guó)發(fā)布新版《戰(zhàn)略防御評(píng)估報(bào)告》，規(guī)劃未來(lái)10年軍備建設(shè)路線圖，推動(dòng)英國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入“全面戰(zhàn)備狀態(tài)”。7月，法國(guó)發(fā)布《2025年國(guó)家戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》，提出增加國(guó)防預(yù)算、加強(qiáng)軍備建設(shè)、提高應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力等計(jì)劃。德國(guó)總理默茨上任后，明確提出打造歐洲最強(qiáng)常規(guī)軍隊(duì)的目標(biāo)。

軍費(fèi)

擴(kuò)大投入完善機(jī)制

2025年，歐洲防務(wù)開(kāi)支出現(xiàn)冷戰(zhàn)后最大幅度增長(zhǎng)，整體規(guī)模與占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均達(dá)歷史峰值。北約歐洲成員國(guó)2025年防務(wù)開(kāi)支總額預(yù)計(jì)突破5500億美元。

波蘭防務(wù)開(kāi)支增幅最為突出，2025年防務(wù)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)4.48%，計(jì)劃在2026年將這一比例提升至5%。德國(guó)防務(wù)開(kāi)支達(dá)885億美元，同比增長(zhǎng)28%，成為全球第四大防務(wù)開(kāi)支國(guó)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，2026至2027年追加65億歐元軍費(fèi)，重點(diǎn)投向強(qiáng)化彈藥儲(chǔ)備、電子戰(zhàn)、太空及人工智能技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)明確拒絕通過(guò)借貸的方式融資，稱“軍事獨(dú)立需以財(cái)政獨(dú)立為基礎(chǔ)”。

為保障防務(wù)投入的持續(xù)性，歐洲多國(guó)及歐盟層面成立多個(gè)專項(xiàng)機(jī)制。4月，歐盟提出成立名為“歐洲防務(wù)機(jī)制”的政府間聯(lián)合防務(wù)基金，以獨(dú)立融資、集中采購(gòu)等方式，推進(jìn)歐洲單一防務(wù)裝備市場(chǎng)建設(shè)，減少成員國(guó)防務(wù)采購(gòu)碎片化問(wèn)題。5月，歐盟推出名為“歐洲安全行動(dòng)”的融資機(jī)制，牽頭在資本市場(chǎng)發(fā)行債券，籌集1500億歐元低息貸款，定向支持成員國(guó)聯(lián)合采購(gòu)軍事裝備。德國(guó)政府則通過(guò)《基本法》修正案，在特定領(lǐng)域放寬債務(wù)上限，允許新增債務(wù)用于國(guó)防、民防、情報(bào)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

兵力

改革制度加速擴(kuò)軍

2025年，歐洲多國(guó)通過(guò)改革兵役制度、擴(kuò)大兵力規(guī)模等方式，提高應(yīng)對(duì)安全威脅的能力。

3月，波蘭提出擴(kuò)軍計(jì)劃，目標(biāo)在2030年將軍隊(duì)規(guī)模從21萬(wàn)擴(kuò)充至30萬(wàn)，2035年進(jìn)一步擴(kuò)充至50萬(wàn)。同時(shí)，波蘭推行“全國(guó)成年男性軍事訓(xùn)練計(jì)劃”，要求18至65歲男性公民接受軍事訓(xùn)練，預(yù)計(jì)2027年前完成至少10萬(wàn)人的培訓(xùn)。

5月，德國(guó)宣布將在2035年前，將軍隊(duì)員額從當(dāng)前的18萬(wàn)增至26萬(wàn)。為保障兵源，德國(guó)于12月通過(guò)《兵役制度現(xiàn)代化法》，明確德國(guó)國(guó)防軍可從潛在新兵儲(chǔ)備庫(kù)中篩選人員；若安全局勢(shì)惡化或自愿報(bào)名人數(shù)未達(dá)目標(biāo)，政府可申請(qǐng)實(shí)施“需求征兵制”，以填補(bǔ)兵員缺口。

11月，法國(guó)宣布恢復(fù)志愿兵役制，計(jì)劃到2030年將現(xiàn)役軍人數(shù)量從20萬(wàn)增至21萬(wàn)，預(yù)備役人員數(shù)量從4.7萬(wàn)增至10萬(wàn)。

裝備

加大采購(gòu)提升產(chǎn)能

歐洲多國(guó)在2025年密集開(kāi)展軍備采購(gòu)，同時(shí)加快提升本土軍工產(chǎn)能。

6月，英國(guó)提出將建造最多12艘新型SSN-AUKUS攻擊核潛艇，以替代現(xiàn)役機(jī)敏級(jí)攻擊核潛艇，同時(shí)采購(gòu)7000枚本土制造的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。

7月，波蘭宣布投入6.6億美元新建3座彈藥工廠，目標(biāo)在2028年前將155毫米炮彈年產(chǎn)量提升至18萬(wàn)發(fā)，較當(dāng)前產(chǎn)能增長(zhǎng)4倍。8月，波蘭與韓國(guó)簽訂價(jià)值65億美元的武器裝備采購(gòu)合同，內(nèi)容包括180輛K2主戰(zhàn)坦克、80輛支援車及配套彈藥和后勤設(shè)施。

現(xiàn)狀

難以擺脫對(duì)美依賴

歐洲在2025年大力推進(jìn)“重新武裝歐洲”計(jì)劃并謀求防務(wù)自主，但長(zhǎng)期形成的對(duì)美安全依賴短期內(nèi)難以改變。

從裝備技術(shù)看，歐洲在高端武器領(lǐng)域仍離不開(kāi)美國(guó)的技術(shù)或供應(yīng)鏈支持。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所《2025年軍事平衡報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐洲軍隊(duì)裝備的戰(zhàn)斗機(jī)約46%來(lái)自美國(guó)，歐洲本土產(chǎn)品約占51%；地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)中，約42%來(lái)自美國(guó)，約32%為歐洲本土產(chǎn)品。

從防御能力看，美國(guó)長(zhǎng)期為歐洲提供關(guān)鍵防御支撐。歐洲多國(guó)雖已啟動(dòng)擴(kuò)軍計(jì)劃，并在北約框架內(nèi)加強(qiáng)東翼防御，但距離形成獨(dú)立成熟的防御體系仍有差距。就核威懾而言，歐洲多國(guó)核力量薄弱，難以構(gòu)建獨(dú)立的核安全屏障，對(duì)美國(guó)的核保護(hù)仍存在持續(xù)依賴。