內部整合分歧嚴重  外部角力加劇動蕩

敘利亞和平之路布滿荊棘

■李嘉偉

在敘利亞霍姆斯省，敘前政府軍與武裝分子交火。照片均為資料圖片

3月25日，以色列軍方再次襲擊敘利亞霍姆斯省的巴爾米拉和T4軍事基地，并指控其擁有“軍事能力”。此前不久，敘利亞多地爆發(fā)沖突，造成相當數(shù)量的平民喪生。迄今，敘政局劇變已逾百日，不僅沒能迎來世人所期許的和平過渡，反而暴力沖突事件不止。這個曾被視為“中東穩(wěn)定器”的國家，正經歷著劇烈的權力重構，深刻反映出地緣博弈在中東地區(qū)日趨復雜。

戰(zhàn)略要地沖突不斷

敘利亞地處亞、非、歐三洲交匯處，是“肥沃的新月地帶”的核心，也是連接波斯灣能源區(qū)與歐洲市場的陸路咽喉。歷史上，這里曾是羅馬帝國與帕提亞帝國的交鋒之地，也是十字軍東征的重要跳板。當前地緣格局下，敘利亞因為毗鄰以色列、土耳其等地區(qū)強國，成為各大勢力爭奪的戰(zhàn)略要沖。

盡管占據文明十字路口的地理優(yōu)勢，敘利亞卻始終未能建立起強大的國家，反而日益變?yōu)椤捌扑橹亍薄?/p>

20世紀初，法國殖民統(tǒng)治敘利亞期間，通過行政分割、教派分化等方式，對其實施“分而治之”策略，瓦解社會整合基礎。同時還扶持占人口少數(shù)的阿拉維派，以制衡占人口多數(shù)的遜尼派，直接導致敘利亞族群與教派矛盾激化，為后期持續(xù)不斷的族群沖突埋下結構性隱患。

阿薩德執(zhí)政時期，敘利亞憑借阿拉維派的軍事力量，維持了表面穩(wěn)定，但阿拉維派與遜尼派裂痕日深，庫爾德人、德魯茲人等少數(shù)族群的自治訴求也被長期壓制。直至2011年敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)，敘利亞權力結構的脆弱性徹底暴露，政府軍、反對派、極端組織、庫爾德武裝等多方混戰(zhàn)，導致國家治理體系瀕臨崩潰。

當前，敘利亞過渡政府雖宣稱要“統(tǒng)一國家”，但并未能控制敘利亞全境。在東部，庫爾德武裝控制了農業(yè)與石油資源區(qū)；在南部，德魯茲人在以色列支持下形成割據；在西部沿海地區(qū)，敘前政府軍部分人員與過渡政府持續(xù)發(fā)生武裝沖突；在北部，“敘利亞國民軍”虎視眈眈。面對國內數(shù)量眾多、訴求各異的武裝派別，如何爭取各派支持并實現(xiàn)整合，是過渡政府面臨的重要考驗。

多方介入攪動局勢

敘利亞權力版圖的破碎化，是多方激烈博弈的結果。為實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略利益，外部勢力深度介入，使本已復雜的敘利亞局勢變得更加難測。

有西方學者認為，俄羅斯一直將敘利亞視為挺進地中海的關鍵樞紐。塔爾圖斯港作為俄海軍在地中海的重要補給站，直接關系著俄海軍在地中海東部的行動能力；赫梅米姆空軍基地則為俄空軍提供了重要戰(zhàn)略支撐，是其在中東地區(qū)實施行動的重要平臺。塔爾圖斯港和赫梅米姆空軍基地構成的“雙錨體系”，是俄參與中東事務的重要依托。為維護這一戰(zhàn)略布局，2015年，俄直接出兵敘利亞，幫助阿薩德政權穩(wěn)控局勢。去年12月，敘利亞政權發(fā)生更迭后，俄迅速調整策略，與過渡政府展開談判，以保留其軍事存在。

美國對外政策的轉向，為敘利亞局勢增添了新變量。推翻阿薩德政權以削弱俄羅斯和伊朗的影響力，這一長期主導美對敘政策的核心目標如今已經達成。目前，美國開始與敘利亞過渡政府進行接觸。然而，敘利亞境內近期出現(xiàn)的一些極端化傾向，又令美國陷入兩難困境——既不愿放棄利用該“代理人”制衡對手，又擔憂其重蹈與極端恐怖勢力勾連的風險，進而威脅自身利益。

有國外中東問題研究專家指出，土耳其在敘利亞的戰(zhàn)略目標比較清晰：一是將敘北部納入勢力范圍，二是徹底消滅“庫爾德武裝威脅”，三是削弱俄羅斯和伊朗在中東的影響力，四是以“遜尼派保護者”的角色在伊斯蘭世界宗教話語權爭奪中牽制沙特。如今，土耳其不僅單方面在敘北部設立“安全區(qū)”，并扶持相關力量對抗庫爾德武裝，還利用能源合作強化對過渡政府的影響，獲得了一定的地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢。然而，這種與敘利亞過渡政府的合作，實質上是一場高風險的地緣政治賭博。短期內，這或將幫助土耳其強化對敘北部控制權，但從長遠看，將加速敘利亞政治版圖的碎片化進程。

權力重構前途未卜

建立穩(wěn)定統(tǒng)一的政權，是敘利亞實現(xiàn)和平發(fā)展的關鍵。目前看，盡管敘過渡政府正在推進國家內部整合，但能否完成真正的政治重建，不僅取決于內部各派勢力的博弈，還受制于域外大國的戰(zhàn)略角力，局勢變得愈發(fā)撲朔迷離。

從內部來看，敘境內各方勢力與過渡政府在權力分配上存在嚴重分歧，尤其是反抗最激烈的阿拉維派。未來，若不能有效管控分歧，恐將陷入惡性沖突循環(huán)。

從外部來看，域外國家利益不同引發(fā)的對立，讓國際調解陷入地緣博弈的泥沼。此外，敘過渡政府對于戈蘭高地的模糊態(tài)度，或將導致以色列變本加厲地侵犯敘利亞主權。

有分析人士指出，敘利亞可能重蹈內戰(zhàn)覆轍，或將呈現(xiàn)國家政權名義統(tǒng)一、地方勢力高度自治、域外國家通過“代理人”實施滲透操控的局面。屆時，敘利亞政治版圖將更加碎片化。

此外，這種沖突不斷的局面，還將增加國際援助的難度，美西方對敘制裁的松綁門檻進一步抬高，進而使敘經濟復蘇進程陷入深度停滯。屆時，動蕩的敘利亞或將演變?yōu)橹袞|的“新巴爾干”，成為持續(xù)輸出動蕩與危機的源頭。

推動包容的過渡進程、建構統(tǒng)一穩(wěn)定的安全框架、抵御內外多重威脅是決定敘利亞國家命運走向的關鍵。經過14年內戰(zhàn)磨難，敘利亞人民無比渴望擺脫動蕩不安、暴力肆虐的生活。然而，在各相關方真正以敘人民根本福祉為重達成恢復秩序的政治解決方案之前，敘利亞距離國家重建依舊遙遠。

（作者單位：中國人民大學）