來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 責(zé)任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2025-09-09 08:01:11
武警阿壩支隊(duì)強(qiáng)化大隊(duì)黨委自建能力提升基層建設(shè)質(zhì)效——
既放權(quán)壓擔(dān) 又傳經(jīng)送寶
■趙可 解放軍報(bào)記者 王越
編者按 黨的力量來(lái)自組織，組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。新體制下，營(yíng)一級(jí)黨委作為抓建基層的“前沿指揮所”，是承上啟下的關(guān)鍵樞紐，其建設(shè)質(zhì)量直接決定上級(jí)決策落地與基層戰(zhàn)斗力生成質(zhì)效。當(dāng)前，在部隊(duì)動(dòng)散特點(diǎn)日益凸顯的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)基層黨組織自建能力是各級(jí)需要認(rèn)真研究的一項(xiàng)重要課題。
近年來(lái)，武警四川總隊(duì)阿壩支隊(duì)以強(qiáng)化大隊(duì)黨委自建能力為抓手，通過(guò)精準(zhǔn)賦權(quán)、靶向幫帶、雙向聯(lián)動(dòng)，既給“拐杖”，更強(qiáng)“筋骨”，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。他們的探索有一定借鑒意義。
從“責(zé)任泛化”到“權(quán)責(zé)對(duì)表”
層級(jí)管理激發(fā)一線活力
建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、硬件設(shè)施配套不全、組織訓(xùn)練缺少實(shí)效……那一年，武警阿壩支隊(duì)執(zhí)勤一大隊(duì)干部蒲海洋來(lái)到某執(zhí)勤中隊(duì)蹲點(diǎn)幫建，原本信心滿滿的他卻感到“有勁使不出”。
“這種情況在當(dāng)時(shí)并非個(gè)例。”支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，以往，建設(shè)排名靠后的中隊(duì)通常由支隊(duì)機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶，但支隊(duì)所屬單位分布在多個(gè)點(diǎn)位且相距數(shù)百公里，機(jī)關(guān)開(kāi)展幫帶時(shí)常分身乏術(shù)、顧此失彼。
“幫建力度不夠，有些單位建設(shè)水平常年徘徊不前，用力過(guò)猛，又容易導(dǎo)致基層自建能力弱化?！币淮握{(diào)研，掛鉤幫建該中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)一針見(jiàn)血指出問(wèn)題根源。而作為銜接機(jī)關(guān)與中隊(duì)的中間層級(jí)，大隊(duì)黨委“有權(quán)不敢用”“有責(zé)不會(huì)擔(dān)”等現(xiàn)象也被逐一指出。比如，制訂訓(xùn)練計(jì)劃需逐級(jí)審核、調(diào)整課表要層層審批，甚至大隊(duì)本級(jí)組織的蹲點(diǎn)幫建工作，也常需按支隊(duì)要求調(diào)整推進(jìn)。
找到癥結(jié)，支隊(duì)黨委依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度制訂《關(guān)于加強(qiáng)大隊(duì)黨委建設(shè)的意見(jiàn)》，決定從理順權(quán)責(zé)關(guān)系入手，推動(dòng)管理重心下移，讓大隊(duì)黨委真正成為抓建基層的主角。
實(shí)踐中，他們確立“抓大隊(duì)帶中隊(duì)、強(qiáng)大隊(duì)建中隊(duì)”的工作思路，對(duì)基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)等進(jìn)行摸底，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)插手大隊(duì)有決定權(quán)的事，確保大隊(duì)黨委在任務(wù)部署、人員管理等方面擁有更大的自主空間。
為確保權(quán)力放得下、接得住、用得好，支隊(duì)探索建立起一套完善的運(yùn)行保障機(jī)制：通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；組織專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，幫助大隊(duì)黨委提升履職能力；將權(quán)力運(yùn)行情況納入考評(píng)體系，形成激勵(lì)約束機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，支隊(duì)黨委常委還定期深入大隊(duì)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，為大隊(duì)抓建基層提供支持。
“放權(quán)不是放任，賦能不是卸責(zé)?！敝ш?duì)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，在下放權(quán)力的同時(shí)，機(jī)關(guān)部門(mén)也積極轉(zhuǎn)變職能，從直接管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系制度，定期深入大隊(duì)了解情況、解決問(wèn)題，既給大隊(duì)黨委壓擔(dān)，又為大隊(duì)黨委撐腰。
如今，執(zhí)勤一大隊(duì)黨委充分釋放制度效能，指導(dǎo)某執(zhí)勤中隊(duì)在戰(zhàn)備訓(xùn)練、骨干調(diào)配、資源統(tǒng)籌等方面取得全方位提升。去年底，因全面建設(shè)進(jìn)步明顯，該執(zhí)勤中隊(duì)被評(píng)為“四鐵”先進(jìn)單位。
從“大水漫灌”到“滴灌賦能”
精準(zhǔn)幫建激活中堅(jiān)力量
去年底，該支隊(duì)組織建制班比武。備賽初期，某中隊(duì)?wèi)?zhàn)士小邱一度感到有些苦惱：到集訓(xùn)隊(duì)參訓(xùn)后，他的單兵戰(zhàn)術(shù)成績(jī)不升反降，甚至差點(diǎn)受傷。
某大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，那段時(shí)間，他們結(jié)合蹲點(diǎn)幫建，組織黨委委員下沉一線指導(dǎo)訓(xùn)練，每天都要帶著官兵從早練到晚。沒(méi)想到情況適得其反，“填鴨式”訓(xùn)練不僅沒(méi)能促進(jìn)各中隊(duì)成績(jī)整體提升，還接二連三出現(xiàn)訓(xùn)練傷病。
后來(lái)，支隊(duì)一位黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)地組織抽考后，在復(fù)盤(pán)講評(píng)中指出問(wèn)題癥結(jié)所在：“大隊(duì)黨委抓訓(xùn)的決心很大，但方法理念還沿用‘時(shí)間堆、強(qiáng)度催’的老套路?！彪S著調(diào)研深入，他們還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，有的組訓(xùn)片面追求“整齊劃一”，忽視個(gè)體差異搞“一刀切”；有的把“加班加點(diǎn)”等同于“訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)”，官兵在疲勞狀態(tài)下重復(fù)低效訓(xùn)練；還有個(gè)別單位為突擊迎考，挪用擠占政治教育時(shí)間，導(dǎo)致官兵思想出現(xiàn)波動(dòng)……
究其原因，雖然大隊(duì)黨委“責(zé)任田”的意識(shí)樹(shù)起來(lái)了，但科學(xué)抓建的“十八般武藝”還沒(méi)練精?！皫徒ú皇前k，關(guān)鍵要教會(huì)方法?！痹撝ш?duì)領(lǐng)導(dǎo)坦言，以往，個(gè)別機(jī)關(guān)部門(mén)督導(dǎo)基層習(xí)慣直接“開(kāi)藥方”，或是“一竿子插到底”，久而久之，基層等靠要思想有所抬頭，自建意識(shí)和能力也呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。
如何變“輸血”為“造血”，讓大隊(duì)黨委真正成為善抓建的堅(jiān)強(qiáng)指揮所？支隊(duì)黨委研究后，決定改變“大水漫灌”的方式，明確機(jī)關(guān)對(duì)基層“指導(dǎo)不主導(dǎo)、統(tǒng)攬不包攬、到位不越位、幫建不代建”的工作思路，探索建立“黨委統(tǒng)攬抓總、常委分片包干、科室定點(diǎn)指導(dǎo)、大隊(duì)蹲點(diǎn)幫帶、中隊(duì)自主抓建”的“五級(jí)聯(lián)幫”責(zé)任體系，把抓建的主體責(zé)任真正壓實(shí)在大隊(duì)一級(jí)。
機(jī)制運(yùn)行后，基層大隊(duì)黨委主動(dòng)作為的意識(shí)明顯提升。訓(xùn)練方面，有的大隊(duì)開(kāi)門(mén)邀請(qǐng)優(yōu)秀教練員，既帶骨干隊(duì)伍，又教管用方法，反復(fù)摸索更貼合任務(wù)實(shí)際的訓(xùn)練模式；教育方面，有的主動(dòng)對(duì)接駐地豐富的紅色資源，自主設(shè)計(jì)現(xiàn)地教學(xué)路線，培養(yǎng)建立“文化小分隊(duì)”，打造富有大隊(duì)特色的教育品牌；管理方面，有的結(jié)合蹲點(diǎn)調(diào)研，建立官兵思想檔案和骨干幫帶制度，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平……
在責(zé)任倒逼和能力支撐下，那個(gè)大隊(duì)黨委主動(dòng)征求官兵意見(jiàn)建議，探索建立精準(zhǔn)組訓(xùn)模式，最終在建制班比武中取得佳績(jī)。他們還以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自建能力，在去年底被武警四川總隊(duì)表彰為“四鐵”先進(jìn)單位，榮立集體三等功。
從“單向指令”到“雙向耦合”
靶向施策暢通服務(wù)鏈路
“大隊(duì)下發(fā)的組織生活計(jì)劃和基層結(jié)合得不夠緊密，一味機(jī)械落實(shí)，活動(dòng)質(zhì)效肯定受影響……”年初，在支隊(duì)組織的一次機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)會(huì)上，某中隊(duì)黨支部書(shū)記建言，希望大隊(duì)能夠結(jié)合官兵當(dāng)下思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，對(duì)組織生活計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
基層官兵的呼聲，就是黨委的整改方向。會(huì)后，大隊(duì)黨委廣泛收集官兵的意見(jiàn)建議，又發(fā)現(xiàn)了“組訓(xùn)方案與實(shí)際不相符”“經(jīng)常性思想教育忽視官兵個(gè)體差異”等問(wèn)題。
“大隊(duì)黨委發(fā)揮著承上啟下的重要作用，唯有雙向打通，服務(wù)保障才能直達(dá)戰(zhàn)位?！睘槎綄?dǎo)大隊(duì)消除“傳聲筒”“甩手掌柜”等現(xiàn)象，支隊(duì)探索“機(jī)關(guān)擬定、大隊(duì)修訂、機(jī)關(guān)復(fù)核”的雙向流程，確保上級(jí)決策指示能落到實(shí)處，避免“上下一般粗”；構(gòu)建支隊(duì)到大隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)值班室專線直聯(lián)、機(jī)關(guān)科室與大隊(duì)結(jié)對(duì)共建、黨委常委與大隊(duì)主官“綠色通道”的三級(jí)直通體系，力爭(zhēng)信息不卡殼、問(wèn)題不過(guò)夜；解難幫困方面，建立“三級(jí)會(huì)診”機(jī)制，即“日常問(wèn)題大隊(duì)自主解決、難點(diǎn)問(wèn)題機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶、重大問(wèn)題支隊(duì)黨委專題研究”。
“某執(zhí)勤點(diǎn)官兵常因錯(cuò)過(guò)飯點(diǎn)吃冷食”“高原駐訓(xùn)分隊(duì)因口味差異導(dǎo)致食材浪費(fèi)”……一次，某大隊(duì)黨委在收集官兵意見(jiàn)建議后，將這些帶著溫度的訴求直接上報(bào)給支隊(duì)黨委。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)攻關(guān)，首套智慧廚房很快在該大隊(duì)展開(kāi)效能驗(yàn)證。如今，炊事班只要根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)備餐，就能確保巡邏戰(zhàn)士歸隊(duì)即可吃上熱氣騰騰的飯菜。
記者了解到，為保證鏈路有效暢通，支隊(duì)還探索建立一系列配套措施。比如，推行“首接負(fù)責(zé)制”，大隊(duì)值班室為首問(wèn)責(zé)任單元，對(duì)接機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室全程跟進(jìn)；完善雙向考評(píng)體系，增加大隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)指令可操作性的反向評(píng)估權(quán)重；實(shí)施整改“回頭看”，由大隊(duì)組織基層官兵滿意度測(cè)評(píng)。這些舉措既倒逼機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，更壓實(shí)大隊(duì)責(zé)任，形成“基層提需求、大隊(duì)精過(guò)濾、機(jī)關(guān)抓落實(shí)、雙向促提升”的良好格局。
前不久，某執(zhí)勤大隊(duì)參加勤訓(xùn)輪換任務(wù)，機(jī)關(guān)帶著方案、物資、技術(shù)下沉一線，大隊(duì)實(shí)時(shí)反饋需求，雙方共同解決一系列重難點(diǎn)問(wèn)題，任務(wù)完成效率明顯提高。
