來源：中國軍網-解放軍報 責任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2025-12-29 07:45:57
深入推進軍隊法治建設
■國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
編者按
一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推進軍事治理現代化”“深入推進軍隊法治建設”，為“十五五”時期軍隊法治建設指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，軍隊法治建設面臨難得的發(fā)展機遇，擔負艱巨的使命任務，必須立足全面依法治國大局，全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，深入推進軍隊法治建設，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。
一
深入推進軍隊法治建設，是全面依法治國在國防和軍隊領域的具體展開，也是黨中央立足中國式現代化戰(zhàn)略全局，對如期實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化作出的戰(zhàn)略部署。要充分認清深入推進軍隊法治建設的重大意義，把握軍隊法治建設的時代要求，凝聚深入推進軍隊法治建設的強大合力。
推進全面依法治國的應有之義。依法治軍與依法治國的時代要求一脈相承，又相互呼應。依法治國作為國家層面的基本方略，為依法治軍提供頂層設計和制度依據。依法治軍作為依法治國在國防和軍隊建設領域的重要延伸和具體實踐，是依法治國的內在要求。通過完善中國特色軍事法治體系、將軍隊建設、管理和作戰(zhàn)等各項活動納入法治化軌道、推動實現治軍方式根本性轉變，依法治軍為依法治國提供堅實支撐；通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、集中優(yōu)勢資源力量攻堅克難，依法治國為依法治軍創(chuàng)造有利條件。
全面加強軍事治理的重要依托?！胺ㄕ?，治之端也?！避娛轮卫硎且?guī)則之治，軍隊法治建設能夠形成完備的軍事法規(guī)制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，為軍事治理提供明確的依據和標準，確保軍事治理更加制度化、規(guī)范化、程序化。通過明確權力清單、責任清單、負面清單等，清晰界定“能做什么、不能做什么”，有效防止權力越位、缺位和錯位，避免爭權諉責，從而推動實現“善治”。高效能的軍事治理需要有一個可預期的實施環(huán)境。法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，能夠提供長期、穩(wěn)定的行為預期，減少不確定性，從而降低軍事治理成本，提高軍事治理質效。
建設世界一流軍隊的時代要求?！皣乐沃?，所向披靡；無治之兵，百萬無益?！比嗣褴婈牭纳υ谟趹?zhàn)斗力，深入推進軍隊法治建設能夠為先進戰(zhàn)斗力提供堅實法治保障。通過提高立法質效，有效破除束縛戰(zhàn)斗力的桎梏藩籬，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，牽引新時代備戰(zhàn)打仗工作走深走實。通過強化法規(guī)制度的調節(jié)、引導作用，持續(xù)優(yōu)化軍事力量體系，實現聯(lián)合作戰(zhàn)從“形式聯(lián)”向“實質聯(lián)”轉化，推動體系結構向“優(yōu)”、催生戰(zhàn)斗力向“強”。通過彰顯法治權威與剛性約束，清除攻堅路上的“絆腳石”，擠掉戰(zhàn)斗力建設中的“水分”，凝聚起建設世界一流軍隊的強大力量。
二
實現國防和軍隊現代化，離不開法治的保障。廣大官兵作為深入推進軍隊法治建設的主體力量，要深學深悟習近平法治思想，筑牢法治信仰。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實把學習成果體現到深入推進依法治軍、從嚴治軍各項工作實踐中。
深化學研宣貫。要堅持讀原著、學原文、悟原理，認真學習《習近平法治文選》第一卷和《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》等，結合世情、國情、黨情、軍情，熟悉掌握基本精神、基本內容、基本要求，深刻領悟其中的道理、學理、哲理。加強對習近平法治思想和依法治軍戰(zhàn)略的研究闡釋，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，結合理論服務走基層、常態(tài)化尊法學法守法用法活動等的開展，利用軍隊政法大講堂等平臺進行線上、線下學習宣傳，形成以學領研、以研助宣、以宣促貫、以貫驗學的良性循環(huán)，善于用理論指導軍隊法治建設實踐、用實踐反哺理論發(fā)展，夯實軍隊法治建設的思想和理論根基。
筑牢法治信仰。法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則將形同虛設。強化官兵法治信仰、培塑官兵法治精神，是深入推進軍隊法治建設的基礎和前提。要以習近平法治思想武裝頭腦，不斷增強法治意識，讓法治精神和法治理念深入人心。要使法治信仰內化為思想觀念、外化為行動準則，不斷增強官兵尊法學法守法用法的主動性和自覺性，提升法治素養(yǎng)和法治思維能力。要讓官兵真正理解、自覺服膺、主動維護和積極參與軍隊法治建設，善于運用法治思維和法治方式履職盡責，自覺遵守程序、規(guī)范決策行為，大力推進法治創(chuàng)新，不斷提高工作質效。
抓住“關鍵少數”。“人不率則不從，身不先則不信。”領導干部作為“關鍵少數”，是軍隊法治建設的重要組織者、推動者、實踐者。要提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，筑牢辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式、行為方式和治軍方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。要用法治為權力劃出邊界、定下規(guī)矩，確保領導干部按照規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權，真正做到謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式。
三
深入推進軍隊法治建設，要加強頂層籌劃統(tǒng)攬，嚴格落實法治建設主體責任，與全面依法治國一體推進，確保各司其職、權責明晰、銜接順暢，推動我軍革命化現代化正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。
加強頂層籌劃統(tǒng)攬。依法治軍越往縱深推進，面臨的矛盾問題就越多、落實的工作任務就越重，也就越需要統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一推進實施。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。要切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，統(tǒng)籌推進依法治軍各方面工作。正因為有黨中央把方向、謀大局、定政策，軍隊法治建設各方面工作才有目標、有規(guī)劃、有定力，才能集中力量破解法治建設中的痛點、難點、堵點，帶動其他各方面工作。無論是軍隊法治建設的整體布局，還是立法、執(zhí)法、司法、守法各個運行環(huán)節(jié)，只有立足全面依法治國大局、國防和軍隊現代化高質量發(fā)展全局，周密做好需求論證、規(guī)劃銜接、資源調配，才能以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動軍隊法治建設取得新進展新成效。
落實法治建設主體責任。深入推進軍隊法治建設是一項系統(tǒng)工程，需從責任落實、機制完善、協(xié)同發(fā)力等維度壓實法治建設責任，將法治建設的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。各級黨組織要擔負主體責任，抓好法治領域重大部署、重要任務、重點工作落實。法治工作部門要認真履職、主動擔當作為，各部門各領域要嚴格依法辦事?！胺ú荒塥毩ⅲ惒荒茏孕?；得其人則存，失其人則亡”。要以軍隊法治建設責任體系為依托，團級以上黨委切實履行法治建設領導責任，軍政主官帶頭履行第一責任人職責，機關部門高效履行本部門本領域主管職責，基層黨組織充分履行末端落實職責，切實形成黨委統(tǒng)一領導、主官親抓實抓、部門各司其職、部隊執(zhí)行有力的法治建設工作格局。
與全面依法治國一體推進。建設法治國家與建設法治軍隊，是整體與局部的關系。軍隊法治建設要自覺融入全面依法治國“一盤棋”，貫徹全面依法治國總體要求，服務政治大局、戰(zhàn)略全局，在全面推進依法治國總體布局下深入推進依法治軍，緊跟國家法治進程和發(fā)展需要，配套完善軍事領域相關法規(guī)制度，推動依法治國與依法治軍相互促進、建設法治國家與建設法治軍隊協(xié)調發(fā)展。要注重軍事立法同國家立法工作協(xié)同，實現軍事法規(guī)與國家法律有效銜接。健全完善軍事法治實施體系，推動實現特定領域軍地聯(lián)動執(zhí)法司法，進一步擴大執(zhí)法監(jiān)督效能。結合全民普法規(guī)劃安排，引入地方優(yōu)質學習資源，提升軍隊法治宣傳教育質效。切實做到依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協(xié)調、國防和軍隊建設法治化進程同建設社會主義法治國家進程相適應，推動軍隊法治建設向更高質量更高水平邁進。
（執(zhí)筆：郭旭、潘培偉）
