加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度

■李思齊  張二進

2024年9月，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布《軍隊生態(tài)環(huán)境保護條例》，明確軍隊生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。新征程上，要深刻認識生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確責(zé)任、狠抓落實，加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，以制度創(chuàng)新持續(xù)推動軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作不斷邁上新臺階。

一

習(xí)主席高度重視生態(tài)文明制度體系建設(shè)，強調(diào)要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我們必須充分認識加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度的重大意義，不斷提高政治站位、深化思想認識、扎實推進行動。

加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，是深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。黨的十八大以來，習(xí)主席始終把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手，親自部署、親自推動出臺多項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要改革措施，軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度就是其中一項。習(xí)主席深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，明確軍隊生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，細化軍事活動、軍事設(shè)施、軍事裝備等方面的生態(tài)環(huán)境保護要求，是不斷夯實軍隊生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任的現(xiàn)實需要。

加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》突出強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重大立法任務(wù)，充分彰顯了黨中央堅持全面依法治國，在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心與信心。國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，軍隊生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，直接影響著整體效果的呈現(xiàn)。建立更加完善的軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，從制度上將軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作的規(guī)范立起來、責(zé)任擔(dān)起來，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

加快建立健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要舉措。生態(tài)環(huán)境與軍事系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，作為生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的有機組成部分，軍事系統(tǒng)從存在到發(fā)展同樣存在生態(tài)協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)的內(nèi)在規(guī)律。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)縱深推進、生態(tài)文明理念深入人心，立足于我國全局生態(tài)環(huán)境保護、軍隊生態(tài)環(huán)境保護的實際情況，實現(xiàn)軍隊生態(tài)環(huán)境保護與國家整體生態(tài)環(huán)境保護有機銜接是生態(tài)文明建設(shè)全方位發(fā)展的必然要求。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供制度保障，是新時代人民軍隊生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

二

新時代以來，全軍堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)環(huán)境保護工作作為建設(shè)綠色軍營、守衛(wèi)美麗中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為惠及廣大官兵和駐地人民群眾的務(wù)實舉措，不斷健全完善和堅決執(zhí)行軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)取得顯著成效。

軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度體系得到系統(tǒng)性重塑。近年來，為進一步促進部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，我軍更加注重加強軍隊生態(tài)環(huán)境保護方面的立法及相關(guān)規(guī)章制度完善。在嚴格落實原有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢下軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作的現(xiàn)實需要，相繼出臺多項法規(guī)制度，逐步把合理利用自然資源、有效改善訓(xùn)練和生活環(huán)境、努力防治環(huán)境污染等工作納入法治化建設(shè)軌道。2023年，中央軍委后勤保障部進一步規(guī)范軍隊環(huán)境影響評價工作，會同軍委有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，明確有關(guān)規(guī)定，優(yōu)質(zhì)高效完成環(huán)評工作。2024年9月，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布《軍隊生態(tài)環(huán)境保護條例》，堅持防護為主、治管并重、全員參與、軍地協(xié)作的原則，重塑管理體制，健全工作制度，規(guī)范運行機制，著力打造綠色軍營。經(jīng)過多年實踐探索，軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度體系得到系統(tǒng)性重塑，為我軍生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)從自成體系到納入國家總體規(guī)劃、從局部單項治理到大規(guī)模綜合治理、從單一綠化美化型到生態(tài)環(huán)保型、從單純改善營區(qū)環(huán)境到生成戰(zhàn)斗力保障力的轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度執(zhí)行得到持續(xù)性落實。制度執(zhí)行是制度建設(shè)各項環(huán)節(jié)的重中之重，只有將制度持續(xù)性落實執(zhí)行，才能讓制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果制度只是停留在紙面上，那么再好的制度設(shè)計也只是“空中樓閣”。近年來，全軍上下各級自覺遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決落實和執(zhí)行各項軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，并積極參與地方環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)，先后完成三荒造林、京津風(fēng)沙源治理、重要水源和草原保護等任務(wù)，以堅實有力的行動助力美麗中國建設(shè)，取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益與軍事效益。

三

隨著我軍生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強，軍隊生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大，軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作邁出了更加堅實的步伐。然而，我們也要清楚地認識到，軍隊生態(tài)環(huán)境保護的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題依然存在，軍隊生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然艱巨。必須以更大力度推進制度建設(shè)，努力開創(chuàng)軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。

更加注重系統(tǒng)集成，抓好軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須整體設(shè)計和協(xié)同推進，才能讓各項制度之間緊密聯(lián)系、相互交融，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。新形勢下加快軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把握好各項制度間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，避免畸輕畸重、顧此失彼，防止和克服各行其是、相互掣肘。要抓住黨的二十屆三中全會提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的契機，結(jié)合軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作的特殊性，建立健全覆蓋全類型的軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度，并與國家整體生態(tài)環(huán)境保護制度有機銜接。要健全協(xié)同保護和系統(tǒng)治理制度，完善軍地協(xié)同的精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污機制，實現(xiàn)與各級地方政府合作的聯(lián)防聯(lián)控。

更加注重突出重點，抓好軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)的主干性工作。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是辯證唯物主義的重要原則和方法。軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)切不可眉毛胡子一把抓，須突出重點，分出輕重緩急，實現(xiàn)重點突破帶動整體推進。要始終以提升部隊?wèi)?zhàn)斗力為出發(fā)點和落腳點，制定軍隊生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮制度牽引作用，以加強生態(tài)環(huán)境保護工作進一步助力軍隊?wèi)?zhàn)斗力提升。要健全軍隊生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測和評價制度，全方位落實各級主體生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。要建立自然資源高效利用制度，謀求用最少的自然資源投入取得最大的軍事效益和社會效益。

更加注重執(zhí)行質(zhì)效，抓好軍隊生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)的保障性工作。抓好落實才能推動制度建設(shè)取得新成效，必須把抓落實作為一項重大政治責(zé)任，增強全軍上下生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待。要牢牢抓住軍隊生態(tài)環(huán)境保護工作的目標(biāo)與任務(wù)，緊盯軍事活動、軍事設(shè)施、軍事裝備等方面的生態(tài)環(huán)境保護要求，確保制度設(shè)計的針對性和可操作性。要將生態(tài)環(huán)境保護工作納入部隊日常性工作布局，著力提升軍隊生態(tài)環(huán)境保護能力。要利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，普及軍隊生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)知識，增強全體官兵的生態(tài)環(huán)境保護意識和法治觀念，提高生態(tài)環(huán)境保護的自覺性。