經濟日報-中國經濟網北京11月23日訊 近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經營性、能夠實現(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領域深度融合發(fā)展的文化項目。

《指導意見》從規(guī)范項目運作、突出運營核心、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開等方面，對規(guī)范項目實施提出要求。

《指導意見》還提出：鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導、規(guī)范、增信作用，加快設立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產，探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務中心積極支持文化PPP項目。

以下為政策全文：

文化和旅游部財政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務局（旅游局）、財政局、各計劃單列市文化局、財政局：

為貫徹落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件精神，深化文化領域供給側結構性改革，推動政府職能轉變，創(chuàng)新文化供給機制，引導社會資本積極參與文化領域政府和社會資本合作（PPP）項目，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以推進文化領域供給側結構性改革為主線，鼓勵和引導社會資本進入文化領域，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。

（二）基本原則

堅持正確導向。落實意識形態(tài)工作責任制，維護國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

堅持改革創(chuàng)新。深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉變。加大在文化領域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持傳承發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。充分挖掘文化知識產權價值，推動文化與相關產業(yè)深度融合。

堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界，明確各方權責，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎上訂立合同，實現(xiàn)合作共贏。